Что такое Диван? Как управлялась Османская империя

Диван (Диван-и Хумайюн) — высший орган государственного управления Османской империи, где от имени падишаха обсуждались важнейшие вопросы права, финансов, военного устройства, дипломатии и администрации; institution, объединявший членов, связывавших центральную власть с провинцией, и воплощавший в себе разум и механизм принятия решений имперского управления.

Содержание

• Что такое Диван?
• Централизация в османском управлении
• Члены Дивана и их обязанности
• Как проходил процесс принятия решений?
• Изменения по периодам
• Заключение

Что такое Диван?

В административной системе Османской империи Диван-и Хумайюн был не просто совещательным органом, а центральным институтом, объединявшим функции исполнительной власти, суда и контроля. Само слово означает «высочайшее собрание, принадлежащее государю», и в классическую эпоху именно здесь обсуждались самые важные дела государства. Здесь принимались решения о войне и мире, рассматривались жалобы, поступавшие из провинций, финансовые вопросы, распределение тимаров, дипломатическая переписка и дела высшей судебной инстанции.

По мнению Халиля Иналджика, в основе османской системы управления лежит равновесие между абсолютной властью падишаха и законом, обычным правом (örf) и шариатом. Это равновесие обретало конкретную форму во дворце и в центре государства главным образом на заседаниях Дивана. Решения принимались от имени падишаха, однако сам он не обязательно должен был присутствовать на заседаниях лично. Начиная особенно с эпохи Мехмеда II Завоевателя, распространилась практика, при которой падишах слушал заседания из-за занавеса, а фактическое руководство брал на себя великий визирь.

Чтобы понять значение этого института, не следует представлять Османскую империю государством, управляемым исключительно личной волей падишаха. Разумеется, падишах обладал высшей властью; но огромная территория империи, разнообразие народов и сложная финансово-административная структура требовали регулярного механизма принятия решений. Роль османских падишахов в государственном управлении поэтому следует оценивать именно в связи с системой Дивана.

Централизация в османском управлении

С момента своего основания Османское государство выстраивало политическую систему, стремившуюся укрепить центральную власть. В процессе превращения из бейлика в империю не менее важную роль, чем военные успехи, играла административная организация, закреплявшая эти успехи. На раннем этапе совещательные советы, собиравшиеся вокруг падишаха, со временем приобрели более институциональный характер. Так Диван стал центральным «мозгом» государства.

Центральное управление в Османской империи представляло собой сложную систему, в которой совместно действовали дворец и сословия — калемийе (писцы), сейфийе (военно-административное сословие) и ильмийе (духовно-учёное сословие). Сейфийе отвечало за военные и административные функции, ильмийе — за право и образование, а калемийе — за делопроизводство и финансовый учёт. Между этими сословиями существовало как соперничество, так и распределение обязанностей. Заседания Дивана были одной из площадок, где эти разные сферы компетенции объединялись под властью падишаха.

Провинциальное управление государства также было привязано к этому центру. Бейлербеи, санджакбеи, кадии, дефтердары и владельцы тимаров исполняли обязанности в различных регионах, однако окончательный контроль сосредотачивался в центре. Особенно система тимаров была одним из основных механизмов, укреплявших связь военно-экономической структуры с центральным управлением. Записи о тимарах, распределение доходов и упорядочение дирликов входили в число вопросов, которыми занимался Диван.

Диван в османском управлении следует рассматривать как один из главных институтов, обеспечивавших применение воли падишаха не произвольным образом, а в рамках упорядоченной, основанной на совещании бюрократической системы.

Члены Дивана и их обязанности

Членами Дивана-и Хумайюн были высшие чиновники, представлявшие различные сферы государственной деятельности. Каждый член обладал определённой специализацией и на заседаниях рассматривал вопросы, относящиеся к своей области. Как показывают исследования Исмаила Хаккы Узунчаршылы, посвящённые центральному аппарату Османской империи, в классическую эпоху члены Дивана не были лишь символическими фигурами — они играли решающую роль в реальном функционировании бюрократии.

Великий визирь и председательство в Диване

Великий визирь был самым влиятельным должностным лицом государства после падишаха. Первоначально он был лишь наиболее выдающимся из визирей, но со временем поднялся до положения полноправного представителя падишаха. Он председательствовал на заседаниях Дивана, следил за исполнением решений и обеспечивал координацию между государственными чиновниками. Печать, которую носил великий визирь, символизировала его полномочия действовать от имени падишаха.

После эпохи Мехмеда Завоевателя положение великого визиря укрепилось ещё сильнее. То, что падишах уже не присутствовал видимым образом на Диване, поставило великого визиря в центр повседневного управления. Это не столько уменьшало власть падишаха, сколько способствовало специализации управления. Так, в эпоху Сулеймана Великолепного расширение империи увеличило нагрузку на центральное управление, и институт великого визиря стал ещё более влиятельным. В этом смысле эпоха Сулеймана Великолепного примечательна как время расцвета традиции Дивана.

Кадиаскеры: право и духовное сословие в Диване

Кадиаскеры (кадиаскер — верховный судья) были важнейшими представителями учёного сословия в Диване. Существовало два основных поста — кадиаскер Румелии и кадиаскер Анатолии. Они занимались назначением кадиев и мюдеррисов, высказывали своё мнение по делам высшей судебной инстанции и обеспечивали связь судебной системы с центром. Совместное применение шариатского и обычного права в османской правовой системе делало роль кадиаскеров ещё более значимой.

Как отмечает Мехмет Ипширли в своих работах об османской административной системе в Турецкой энциклопедии ислама (İA), правовые обсуждения в Диване не были лишь теоретическими дискуссиями. На этом собрании рассматривались прошения из провинций, апелляции на решения кадиев, вопросы вакфов и назначения на должности. Таким образом центр получал возможность контролировать правопорядок.

Дефтердары и управление финансами

Дефтердары отвечали за баланс доходов и расходов государства. В их компетенцию входили записи казны, налоговые поступления, выплата жалований, доходы от тимаров и финансовый контроль. Главный дефтердар (баш дефтердар) особенно влиял на финансы Румелии, а анатолийский дефтердар занимался вопросами доходов Анатолии. Османская финансовая система опиралась на обширную культуру учёта, поэтому дефтердары были важнейшими фигурами как в финансовом, так и в бюрократическом отношении.

Способность регулярно собирать налоги, содержать армию и контролировать провинциальные доходы была ключевым фактором долголетия Османской империи. В этом смысле Диван работал не только как орган принятия решений, но и как институт, следивший за источниками доходов и охранявший материальную основу государства.

Нишанджи и бюрократическая память

Нишанджи — чиновник, наносивший тугру падишаха и контролировавший порядок официальной переписки государства. В его компетенцию входили кануннаме (сборники законов), бераты, фирманы и земельные записи. Поэтому нишанджи представлял собой правовую и бюрократическую память османского управления. Превращение решения в государственный документ во многом зависело от слаженной работы канцелярий и института нишанджи.

Османская тугра была не просто эстетическим символом, но и знаком суверенитета. В этом отношении значение османской тугры важно для понимания авторитетности документов, создаваемых в Диване. Наличие тугры на фирмане указывало на его связь с волей падишаха.

Капудан-паша и ага янычар

Капудан-паша (капудан-и дерья) стоял во главе военно-морских сил; однако он не всегда считался полноправным членом Дивана и участвовал в заседаниях главным образом по вопросам, связанным с флотом. С усилением позиций Османской империи в Средиземноморье морские вопросы приобрели большее значение в центральном управлении. Такие победы, как при Превезе, показывают, что флот приносил не только военные, но и дипломатические, экономические результаты. В этом отношении битва при Превезе — хороший пример того, насколько важна была морская сила в государственном управлении.

Ага янычар мог участвовать в заседаниях Дивана по вопросам, касающимся капыкулу — центрального войска. Янычары в классическую эпоху имели огромное значение как центральное войско падишаха. Однако со временем вмешательство этого военного сословия в политику создало серьёзные проблемы для центральной власти. Обязанности янычар и их эволюция — тема, дополняющая понимание военного аспекта османского управления.

Как проходил процесс принятия решений?

Заседания Дивана проходили в определённые дни, и поступавшие прошения, жалобы и государственные дела рассматривались по очереди. Заседания обычно проводились во дворце Топкапы, в части, называемой Куббеалты. Это название стало неразрывно связано с самим местом проведения Дивана. Здесь могли быть заслушаны чиновники из различных регионов государства, послы, подавшие жалобы лица или их представители; вопросы могли передаваться соответствующему должностному лицу.

Важнейшим моментом в процессе принятия решений было то, что Диван действовал от имени падишаха. Окончательным авторитетом по рассматриваемым вопросам оставался именно падишах. Великий визирь и другие члены оценивали вопрос, составляли проект решения, а при необходимости получали согласие падишаха. В частности, крупные военные походы, дипломатические договоры и назначения на высшие государственные посты становились окончательными только по воле падишаха.

Обращает на себя внимание и судебная функция Дивана. Простые подданные, представители военного сословия или провинциальные чиновники могли обращаться напрямую в центр. Эта практика укрепляла роль падишаха как «раздающего справедливость» в системе османского управления. Разумеется, не каждое обращение находило прямое решение; однако сама возможность подать жалобу в центр создавала для провинциальных управляющих давление в виде контроля.

Исполнение решений обеспечивалось благодаря упорядоченной системе учёта, которую вело сословие калемийе. Мюхимме-дефтеры — реестры, в которых фиксировались важнейшие решения, принятые в Диване, — являются одними из самых ценных источников по истории османского управления. Благодаря этим реестрам можно получить подробную информацию о подготовке к походам, переписке провинций, налоговых мерах и дипломатических вопросах.

Изменения по периодам

Диван-и Хумайюн не функционировал одинаково на протяжении всей османской истории. В периоды образования и возвышения империи прямое влияние падишаха на управление было более выраженным, тогда как в классическую эпоху усилилась институционализация. Кануннаме Мехмеда II Завоевателя считаются важнейшими текстами, определившими границы центрального аппарата. Отход падишаха от непосредственного участия в Диване и выход на первый план великого визиря показывают, что управление эволюционировало от личностного к бюрократическому порядку.

В XVI веке система Дивана достигла зрелости, а Османская империя превратилась в мощную державу. Однако начиная с XVII века, по мере роста военных, финансовых и политических проблем государства, функции Дивана также претерпели изменения. Резиденции великих визирей и Порта (Бабыали) со временем стали играть более активную роль. Так центр тяжести государственного управления сместился из Куббеалты во дворце в сторону бюрократии великого визирата.

Эта трансформация не означает, что институт исчез в одно мгновение. Напротив, османская администрация обычно стремилась не разрушать старые институты полностью, а адаптировать их к новым условиям. В XVIII–XIX веках шаги модернизации сформировали новую административную структуру через советы и министерства (незарет). В эпоху Танзимата и реформенных указов на первый план вышли уже более современные бюрократические институты, отличные от классического порядка Дивана.

Место Дивана в логике османского управления

Чтобы понять, как управлялась Османская империя, следует рассматривать вместе три основных элемента: власть падишаха, правовой и легитимный порядок и бюрократическую практику. Диван был тем центром, в котором эти три элемента пересекались. Здесь воля падишаха превращалась в государственную политику, а юристы и бюрократы делали эту волю пригодной для исполнения.

Эта структура — один из факторов, объясняющих, почему Османская империя долгое время могла управлять различными религиозными, этническими и региональными сообществами. Разумеется, система не была безупречной; время от времени коррупция, борьба за влияние, военное давление и финансовые кризисы ослабляли управление. Но в классическую эпоху Диван играл важную роль в обеспечении координации, необходимой для управления обширной территорией империи.

Кэролайн Финкель, оценивая османскую историю, объясняет успех государства не только завоеваниями, но и способностью управлять завоёванными территориями. В основе этой способности лежат механизмы учёта, назначения, контроля и правосудия. Диван же был одним из самых заметных и эффективных центров этих механизмов.

Заключение

Диван-и Хумайюн — ключевой институт для понимания логики управления Османской империей: объединяя власть падишаха с такими специализированными должностными лицами, как великий визирь, кадиаскер, дефтердар и нишанджи, он на протяжении веков служил центральным механизмом принятия решений, регулировавшим военные, финансовые, правовые и дипломатические вопросы, и определял направление имперского управления.

Источники

• Халиль Иналджик, Османская империя. Классический век.
• Исмаил Хаккы Узунчаршылы, Центральная и морская организация Османского государства.
• Мехмет Ипширли, Статьи об османской административной системе в Турецкой энциклопедии ислама (İA).
• Кэролайн Финкель, Osman’s Dream.
• Халиль Иналджик и Доналд Куатерт, An Economic and Social History of the Ottoman Empire.