نظام الحكم في الدولة العثمانية: كيف تغيّر بدستور 1876؟

شهد نظام الحكم في الدولة العثمانية تغيّرًا جذريًا بإعلان القانون الأساسي في 23 ديسمبر 1876، أي بالمشروطية الأولى. فالدولة التي حُكمت حتى ذلك التاريخ بملكية مطلقة امتلكت لأول مرة دستورًا مكتوبًا ومجلسًا منتخبًا. نتناول في هذا المقال لماذا تُعدّ المشروطية، لا التنظيمات أو الإصلاحات، تغييرًا للنظام، وما تلاها من تحولات.

ملخص سريع

كانت المشروطية الأولى عام 1876 انتقالًا من الملكية المطلقة إلى الملكية الدستورية.
كان سند الاتفاق والتنظيمات والإصلاحات إصلاحات مهمة، لكنها لم تغيّر نظام الحكم في الدولة العثمانية.
عُطّل المجلس عام 1878 وبدأت مرحلة استبداد دامت ثلاثين عامًا.
عاد النظام الدستوري إلى العمل عام 1908 مع المشروطية الثانية.
بإلغاء السلطنة عام 1922 انتهت الملكية الدستورية أيضًا.

بأي إعلان تغيّر نظام الحكم في الدولة العثمانية؟ الجواب المختصر

الجواب هو المشروطية الأولى. وتعرّف الموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي المشروطية بأنها نظام سلطنة وخلافة ذو دستور ومجلس. ووفقًا للموسوعة، تشمل المشروطية الأولى المرحلة الممتدة من 23 ديسمبر 1876، حين أُعلن القانون الأساسي، إلى 13 فبراير 1878، حين عُطّل المجلس مؤقتًا.

ومع هذا التغيير بقي السلطان على العرش، لكن صلاحياته حُدّدت لأول مرة بدستور. وأُضيف إلى جانبه مجلس يتألف من ممثلي الشعب. وهكذا تحوّل نظام الحكم في الدولة العثمانية من الملكية المطلقة إلى الملكية الدستورية (المشروطة).

ما معنى تغيير النظام؟

تغيير النظام هو تبدّل شكل الحكم في الدولة تبدّلًا جذريًا. وفي أسئلة الامتحانات تشير هذه العبارة إلى نقاط التحول التي يتغير فيها مصدر السلطة وحدودها. أما الفرمان الذي يكتفي بمنح حقوق جديدة فلا يُعدّ تغييرًا للنظام ما دام لا يغيّر شكل الحكم.

وفي الدولة العثمانية معياران يحددان هذا التمييز. الأول وجود دستور مكتوب يقيّد صلاحيات السلطان. والثاني مشاركة مجلس من ممثلي الشعب في الحكم. وكان القانون الأساسي أول تنظيم يستوفي المعيارين معًا، ومعه تبدّل نظام الحكم في الدولة العثمانية.

إصلاحات مهمة لم تغيّر النظام

أُعلنت في القرن التاسع عشر وثائق إصلاحية كثيرة. ومع أنها كانت نقاط تحول مهمة، فإنها لم تغيّر شكل الحكم. وأكثر ثلاث وثائق يُخلط بينها في الامتحانات هي التالية.

سند الاتفاق (1808)

وفقًا للموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي، أجلس علمدار مصطفى باشا محمودًا الثاني على العرش في 28 يوليو 1808 وأصبح صدرًا أعظم. ثم وُقّعت في 7 أكتوبر 1808 وثيقة تُسمّى «سند الاتفاق» بين البيروقراطية المركزية والأعيان الأقوياء في الولايات. ونظّمت الوثيقة العلاقة بين الدولة والأعيان. ومع أنها تُذكر بوصفها أول وثيقة قيّدت سلطة السلطان، فإنها لم تأتِ بمجلس ولا بدستور.

فرمان التنظيمات (1839)

أعلن خط كلخانة الهمايوني، الصادر في 3 نوفمبر 1839، أن جميع الرعايا متساوون أمام القانون، وأن أمن النفس والمال والعرض في ضمان الدولة. وكان خطوة كبيرة نحو دولة القانون. لكن الحكم ظل للسلطان والبيروقراطية.

فرمان الإصلاحات (1856)

وفقًا للموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي، قُرئ فرمان الإصلاحات في احتفال بالباب العالي في 18 فبراير 1856. ومنح حقوقًا جديدة لغير المسلمين خاصة. وكان الصدر الأعظم عالي باشا آنذاك في مؤتمر باريس؛ وقد أُعلن الفرمان في تلك الأيام تحديدًا لقطع الطريق على تدخل الدول الكبرى.

لوحة لحشد مجتمع في قاعة ذات أعمدة تمثّل تغيّر نظام الحكم في الدولة العثمانية

المشروطية الأولى: التغيير الفعلي للنظام

كان عام 1876 عام أزمة للدولة العثمانية. فقد هزّت الحكمَ الثوراتُ في البلقان والضائقة المالية وضغوط الدول الكبرى. فخلع رجال الدولة المؤيدون للدستور السلطان عبد العزيز أولًا. وبعد عهد مراد الخامس القصير اعتلى عبد الحميد الثاني العرش واعدًا بالدستور، فاكتمل التمهيد لتغيير نظام الحكم في الدولة العثمانية.

أُعدّ الدستور في لجنة برئاسة مدحت باشا، وأُعلن في اليوم الذي اجتمعت فيه الدول الكبرى في إسطنبول. وقد شرحنا الأسباب الدبلوماسية لهذا التوقيت بالتفصيل في مقال مؤتمر الترسانة. وكان المجلس العمومي يتألف من مجلس الأعيان الذي يعيّنه السلطان، ومجلس المبعوثان المنتخب.

وكان الروّاد الفكريون لهذه الأفكار هم المثقفين المعارضين في ستينيات القرن التاسع عشر. ولقصتهم يمكنكم مراجعة مقال من هم العثمانيون الجدد؟

ماذا جاء به القانون الأساسي؟

وفقًا للموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي، عدّد الدستور حقوق السلطان المصونة واحدًا واحدًا. ومن بينها عقد المعاهدات وإعلان الحرب والسلم وقيادة القوات البرية والبحرية ودعوة المجلس إلى الانعقاد وتعطيله. وكان للسلطان أن يحلّ مجلس المبعوثان، وحُدّد الإسلام دينًا رسميًا للدولة.

وكان المجلس العمومي يتألف من مجلسين هما مجلس المبعوثان ومجلس الأعيان. وكان على المجلس أن ينعقد كل عام في أوائل أكتوبر وينهي أعماله في أوائل مارس. ووفقًا للموسوعة، نصّ الدستور على انتخاب نائب واحد عن كل خمسين ألفًا من الذكور، لكن هذه القاعدة لم تُطبَّق تطبيقًا كاملًا.

وكانت أكثر المواد إثارة للجدل المادة 113 التي منحت السلطان صلاحية النفي إلى الخارج. ووفقًا للموسوعة، اعترض نامق كمال وضياء باشا على هذه المادة من حيث المبدأ. في حين كانت المادة 115 تنص على أنه لا يجوز تعطيل أي مادة من مواد الدستور بأي ذريعة.

الفروق بين الملكية المطلقة والمشروطية

الفرق بين شكلي نظام الحكم في الدولة العثمانية قبل عام 1876 وبعده موضوع متكرر في أسئلة الامتحانات. والمقارنة التالية تجعل هذا الفرق ملموسًا.

المعيار	الملكية المطلقة	الملكية المشروطة
حدود السلطة	إرادة الحاكم والقانون التقليدي	دستور مكتوب
التشريع	الحاكم والبيروقراطية	المجلس مع الحاكم
مشاركة الشعب	لا توجد	عبر ممثلين منتخبين
الحقوق الأساسية	حقوق تمنحها الفرمانات	حقوق يضمنها الدستور

في المشروطية يحتفظ الحاكم بالعرش وبصلاحيات مهمة. ولذلك فالمشروطية ليست جمهورية. والفرق ليس في مصدر السلطة، بل في تقييد السلطة بدستور ومشاركة ممثلي الشعب في الحكم.

تعطيل المجلس ومرحلة الاستبداد

افتُتح المجلس الأول في احتفال يوم 19 مارس 1877. ووفقًا للموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي، عمل المجلس العمومي دورتين: من 19 مارس إلى 28 يونيو 1877، ومن 13 ديسمبر 1877 إلى فبراير 1878. وكان النواب قادمين من مناطق مختلفة من الإمبراطورية ومن أديان مختلفة. وقد عكس هذا التنوع الطابع المتعدد الهويات للدولة في المجلس أيضًا.

ولم تجرِ الانتخابات بصورة مباشرة بالمعنى الحالي، بل عبر المجالس المحلية. ومع ذلك كان هذا المجلس أول مكان في تاريخ الإمبراطورية يجتمع فيه ممثلو الشعب. فقد ناقش النواب الميزانية، واستجوبوا الوزراء، وانتقدوا إدارة الحرب.

وكانت المشروطية قصيرة العمر. ففي أثناء الحرب العثمانية الروسية 1877–1878 انتقد المجلس الحكومة انتقادًا حادًا. ووفقًا للموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي، عُطّل مجلس المبعوثان مؤقتًا في 13 فبراير 1878. ولم يُلغَ الدستور، لكن المجلس لم ينعقد ثلاثين عامًا.

وقد أطلق المعارضون على هذه المرحلة اسم «الاستبداد». أما عبد الحميد الثاني فكان يرى أنه أقام إدارة مركزية ليحمي الدولة من التفكك. وقد تناولنا وجهي هذا الجدل في مقال عهد عبد الحميد الثاني: استبداد أم تحديث؟

المشروطية الثانية وما بعدها

وفقًا للموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي، دُعي المجلس إلى الانعقاد من جديد في 23–24 يوليو 1908، فبدأت المشروطية الثانية. وفي هذه المرة عُدّل الدستور، وقُيّدت صلاحيات السلطان أكثر، وازداد ثقل المجلس. وتذكر الموسوعة تواريخ مختلفة لنهاية هذه المرحلة: هدنة مودروس، أو قانون التشكيلات الأساسية، أو إلغاء السلطنة.

ووفقًا للموسوعة، أحدثت التعديلات الدستورية عام 1909 تغييرات جدية في التوازن بين السلطتين التشريعية والتنفيذية لصالح المجلس. وبذلك نشأ نظام مشروطية يشبه أنظمة الملكيات الأوروبية. وأضافت التعديلات مفهوم «الشرع» إلى المادة العاشرة؛ فلا يجوز توقيف أحد إلا للأسباب التي يحددها الشرع والقانون. كما نُشرت في هذه المرحلة مقالات كثيرة تدافع عن موافقة الحكم المشروطي للشريعة.

وبإلغاء السلطنة في 1 نوفمبر 1922 انتهت الملكية الدستورية أيضًا. وفي 29 أكتوبر 1923 أُعلنت الجمهورية. وهذا التغيير الأخير تغيّر في النظام وقع لا في الدولة العثمانية، بل في الدولة التركية الجديدة التي قامت مكانها. ولتفاصيل هذا المسار يمكنكم مراجعة مقال سقوط الدولة العثمانية: متى ولماذا؟

أشكال نظام الحكم في الدولة العثمانية: جدول

المرحلة	شكل الحكم	الحدث الحاسم
من التأسيس إلى 1876	ملكية مطلقة	—
1876–1878	ملكية مشروطة	إعلان القانون الأساسي
1878–1908	حكم مطلق فعليًا	تعطيل المجلس
1908–1922	ملكية مشروطة	المشروطية الثانية
1922	نهاية السلطنة	إلغاء السلطنة

وللخطوات الأخرى على طريق التحول الديمقراطي يمكنكم قراءة مقال حركات التحول الديمقراطي في الدولة العثمانية.

أسئلة شائعة

بأي إعلان تغيّر نظام الحكم في الدولة العثمانية؟

تغيّر بإعلان المشروطية الأولى، أي القانون الأساسي عام 1876. فقد انتقلت الدولة من الملكية المطلقة إلى الملكية الدستورية.

هل كان فرمان التنظيمات تغييرًا للنظام؟

لا. فالتنظيمات إصلاح مهم في مجالي القانون والمساواة، لكنها لم تغيّر شكل الحكم لأنها لم تأتِ بدستور ولا بمجلس.

كم مرة أُعلنت المشروطية في الدولة العثمانية؟

مرتين: الأولى عام 1876، والثانية عام 1908.

الخاتمة

تغيّر نظام الحكم في الدولة العثمانية عام 1876 بإعلان القانون الأساسي. وكانت وثيقة سند الاتفاق والتنظيمات والإصلاحات خطوات مهمة مهّدت الطريق، لكنها لم تغيّر شكل الحكم. وتُظهر قصة المشروطية التي انقطعت ثم استؤنفت عام 1908 الولادة الصعبة للحكم الدستوري في هذه البلاد.