السلاطين العثمانيون وإدارة الدولة: الاستراتيجيات والإصلاحات حتى 1876

طوّر السلاطين العثمانيون استراتيجيات خاصة في إدارة الدولة ليحكموا قرونًا بلادًا واسعة متعددة الأديان. ووفقًا للموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي كانت سياسة «الاستمالة» التي يسّرت الفتوحات، ونظام التيمار، وتنظيم مركزي قوي في صميم هذه الاستراتيجيات. ونتناول في هذه المقالة أساليب الحكم الممتدة من مفهوم السلطنة إلى التنظيمات.

ملخص سريع

كانت الاستمالة سياسة كسب قلوب الشعوب المفتوحة.
غذّى نظام التيمار الجيش والإدارة معًا في الولايات.
جعل محمد الفاتح قتل الإخوة قانونًا حفاظًا على وحدة الدولة.
منذ أحمد الأول صار أكبر أفراد الأسرة يتولى العرش، وأُبقي الأمراء في «القفص».
أُعلن فرمان التنظيمات في 3 نوفمبر 1839، والقانون الأساسي في 23 ديسمبر 1876.
في سنة 1864 حلّ نظام الولايات محل نظام الإيالات.

استراتيجية عثمانية في إدارة الدولة: الاستمالة

وفقًا للموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي تعني الاستمالة «الإمالة وكسب القلوب»، واستُعملت في الحوليات بمعنى رعاية الأهالي، ولا سيما الرعايا غير المسلمين، ومعاملتهم بالتسامح. وكان من أبرز عناصر هذه السياسة حماية أهل البلاد المفتوحة، ومنح حرية الدين، والتيسير في الضرائب.

وقد ورث العثمانيون هذه السياسة عن السلاجقة، وطبّقوها في سنوات التأسيس بحسن العلاقة مع التكفورات البيزنطيين في بيثينيا. ووفقًا للموسوعة كان كسب أسرة من كبار الأقنجية مثل ميخال أوغلو من نتائجها الإيجابية، غير أن أبرز نتائجها ظهرت في فتوحات تراقيا والبلقان. وقد تحدثنا عن مرحلة التأسيس في مقالة التوسع في عهد أورخان غازي.

وكانت التزامات الدولة تجاه رعاياها تُكفل بوثائق رسمية مثل «الاستمالتنامه» أو «ورقة الاستمالة». ووفقًا للموسوعة لم تكن الممارسات الإدارية القديمة تُلغى دفعة واحدة، بل تُكيَّف مع النظام العثماني، فتُحفظ المؤسسات الدينية ومراتب الطبقات والأعراف، وتُلغى أعمال السخرة الثقيلة. وقد درسنا وضع الطوائف غير المسلمة في مقالة نظام الملل.

وبحسب رأي تنقله الموسوعة كانت الفتوحات الدائمة تمر بمراحل معينة؛ فتبدأ أولًا مرحلة التبعية ودفع الخراج، ثم تأتي مرحلة التعوّد، وبعدها تُزاح بالطرق السلمية الأسرة المحلية التي لم يكن الأهالي راضين عنها. كما كانت الفئات العسكرية المحلية المألوفة لنظام شبيه بالتيمار تُدمج في نظام التيمار العثماني.

ووفقًا للموسوعة كانت هذه الممارسة من أسباب بقاء العثمانيين في البلقان قرونًا. ويُذكر أن فلاحي البلقان الذين تحرروا من أعباء النظام الإقطاعي الثقيلة رأوا في الإدارة الجديدة منقذًا. وقد جعل توظيف الشبان المسيحيين في الجيش وإدماج «الفوينوق» في النظام العسكري الرعايا غير المسلمين جزءًا من الإدارة.

العرش ووراثته: مبدأ عدم التجزئة

عدّت الأسرة الحاكمة عدم تقسيم البلاد بين الأمراء مبدأً أساسيًّا. ووفقًا للموسوعة أمر الفاتح فور جلوسه على العرش بخنق أخيه أحمد، ووضع حكمًا يقول: «يجوز قتل الإخوة من أجل نظام العالم». وكان هدفه ضمان عدم تجزئة السلطة وحماية الدولة من خطر المطالبين بالعرش. وقد شرحنا ثمن الانقسام في مقالة عهد الفترة.

وفي القرنين الخامس عشر والسادس عشر كان الأمراء يُرسَلون إلى السناجق في نحو الثامنة إلى العاشرة من أعمارهم، فيتعلمون الحكم عمليًّا. ثم عُدل عن هذا العرف بعد محمد الثالث. ووفقًا للموسوعة اعتُمد منذ أحمد الأول مبدأ «الأكبرية»، أي تولي أكبر أفراد الأسرة العرش، وأُبقي سائر الأمراء في القصر خلف «القفص». ووفقًا لهذه القاعدة خلف أحمدَ الأول أخوه مصطفى الأول.

ووفقًا للموسوعة لم يتمكن أحمد الأول نفسه من الخروج إلى سنجق بسبب الاضطرابات الجلالية، ومنذ ذلك الحين عاش الأمراء الذين لم يُرسَلوا إلى السناجق مع زوجاتهم وأقاربهم وخدمهم في الجناح المسمى «شمشيرلك» في قصر طوب قابي. وهكذا حلّ الأمراء الذين نشؤوا في القصر محل الأمير الذي يتعلم الحكم في الولايات.

إدارة الولايات: الإيالة والسنجق والتيمار

ووفقًا للموسوعة أرسل أورخان غازي سنة 1357 ابنه مرادًا إلى الروملي مع مربّيه (لالاه) شاهين، ولما عُهد إلى لالا شاهين بالأراضي المفتوحة في الروملي نال لقب أمير الأمراء (بكلربكي). وكانت إمارات الأمراء تُقسم إلى سناجق، أما كلمة «إيالة» فاعتُمدت على الأرجح سنة 1591. ووفقًا للموسوعة يعدّ تقرير غربي مؤرخ سنة 1534 الجزائرَ إمارة أمراء بحرية إلى جانب الروملي والأناضول. وكانت تعمل في الإيالات برئاسة الوالي دواوين للإيالة هي صور مصغرة من «ديوان العصر» في المركز.

وكان نظام التيمار العمود الفقري لإدارة الولايات؛ فوفقًا للموسوعة كان على كل صاحب تيمار أو زعامة أو خاص أن يشارك في الحملات بعدد من الفرسان المسلحين يُسمَّون «جبه لو» يتناسب مع دخله. وفي السجلات صارت الإقطاعات البالغة 20,000 آقجة تُسمّى لاحقًا «زعامة»، وكانت الزعامة تبلغ بالترقيات 100,000 آقجة، أما «الخاص» الممنوح لأمراء السناجق وأمراء الأمراء فيبدأ من 100,000 آقجة.

السلاطين العثمانيون وإدارة الدولة: استراتيجيات الحكم والإصلاحات

وكان صاحب التيمار يجبي الضرائب الواجبة من الفلاحين بنفسه حتى يُجرى تحرير جديد، وكان أحد أصحاب الزعامات يُجعل مسؤولًا عن جميع شؤون السباهية في السنجق بلقب «ألاي بك». ووفقًا للموسوعة تذكر السجلات الرسمية لسنتي 1527–1528 أن جيش التيمار بلغ 37,521 رجلًا. ولما كان موسم الحملات يبدأ في مارس أو أبريل كان السباهية يجتمعون أولًا تحت إمرة الصوباشية، ثم تحت إمرة أمراء السناجق.

أما إدريس البدليسي فقدّر جيش التيمار الأناضولي سنة 1473 بنحو 20,000 رجل، وجيش الروملي بنحو 24,000، وكانت هذه القوة تشكل أكبر أقسام الجيش العثماني عددًا.

التنظيم المركزي: الديوان والقانون ونظام القول

كان الديوان الهمايوني أهم مجلس في المركز، ومنذ الفاتح صار الصدر الأعظم يرأسه، ولم تكن بعض القرارات تصبح نهائية إلا بموافقة السلطان. ووفقًا للموسوعة كانت القرارات توضع موضع التنفيذ بفرمانات يعدّها النيشانجي وتحمل الطغراء السلطانية. وقد شرحنا سير هذه المؤسسة بالتفصيل في مقالة الديوان الهمايوني.

ونُظّم القانون العرفي بقانوننامات السلاطين. ووفقًا للموسوعة يستند القانوننامه المنسوب إلى سليمان القانوني إلى نص من عهد بايزيد الثاني يتضمن تعديلات هرسك زاده أحمد باشا. وكان القضاة يطبقون هذه القوانين إلى جانب الشريعة. وقد تناولنا دور القاضي في الولايات في مقالة القاضي العثماني.

ونشأ كثير من الجنود والإداريين في المركز عن طريق الدوشيرمة. ووفقًا للموسوعة كان الأساس في الأندرون الثقافة والانضباط لا رابطة الدم. وقد شرحنا هذا النظام في مقالة نظام الدوشيرمة.

التجديد والإصلاحات

في أواخر القرن الثامن عشر أسس سليم الثالث جيشًا جديدًا باسم «النظام الجديد»، لكن تمرد قباقجي مصطفى سنة 1807 خلعه عن العرش. وفي عهد محمود الثاني أُلغي أوجاق الإنكشارية سنة 1826، وحلّ في المركز نظام الوزارات محل الديوان.

ووفقًا للموسوعة قرأ ناظر الخارجية مصطفى رشيد باشا فرمان التنظيمات في ساحة كلخانة في 3 نوفمبر 1839، وحُدد أساس القوانين الجديدة في أمن الأرواح، وحماية الأموال والأعراض والكرامة، وتنظيم الضرائب، وإصلاح التجنيد. وأُعلن أيضًا إلغاء نظام الالتزام الذي كان يضر بالناس والخزينة.

وقُرئ الفرمان أمام الوكلاء والعلماء وبطريركَي الروم والأرمن والحاخام باشي وممثلي الحرفيين والسفراء. ووفقًا للموسوعة تُظهر الأبحاث الحديثة أن أولى إجراءات عهد التنظيمات يمكن إرجاعها إلى سنة 1830. ومع أن المصادر تمنح مصطفى رشيد باشا مكانًا مركزيًّا، فقد كان هناك أيضًا توافق جدي بين القصر والعلماء والبيروقراطية.

ووسّع فرمان الإصلاحات (1856) هذه التنظيمات، ثم أُعلن القانون الأساسي، أول دستور في التاريخ العثماني، في 23 ديسمبر 1876. ووفقًا للموسوعة عُطّل «المجلس العمومي» في فبراير 1878 بعد أن عمل دورتين، ولم يجتمع حتى المشروطية الثانية. وكانت أكثر مواد الدستور إثارة للجدل المادة 113 التي منحت السلطان صلاحية النفي إلى الخارج، وقد عارضها نامق كمال وضياء باشا. وقد تناولنا تفاصيل هذه المرحلة في مقالة السلاطين وحركات الإصلاح.

ووفقًا للموسوعة عدّد الدستور أيضًا حقوق السلطان المصونة، ومنها عقد المعاهدات، وإعلان الحرب والصلح، وقيادة القوات البرية والبحرية، ودعوة المجلس وتعطيله. وكان المجلس العمومي يتألف من مجلسين: مجلس المبعوثان ومجلس الأعيان.

وتغيّرت إدارة الدولة في الولايات أيضًا؛ فوفقًا للموسوعة أُنشئت في الإيالات مجالس إدارة وقُلّصت حدودها، وفي سنة 1864 حلّ نظام الولايات محل نظام الإيالات، واستمر هذا النظام في العهد الجمهوري أيضًا. ويمكنكم مشاهدة الفيديو التالي حول الموضوع.

أسئلة شائعة

ما معنى الاستمالة في إدارة الدولة العثمانية؟

هي سياسة حماية أهل البلاد المفتوحة ومنحهم حرية الدين والتيسير في الضرائب.

كيف كان العرش ينتقل عند العثمانيين؟

لم تكن هناك قاعدة ثابتة في البداية، ثم اعتُمد بعد أحمد الأول تولي أكبر أفراد الأسرة العرش.

ما الفرق بين التيمار والزعامة؟

وفقًا للموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي صارت الإقطاعات البالغة 20,000 آقجة تُسمّى لاحقًا زعامة، وكانت الزعامة تبلغ 100,000 آقجة.

متى أُعلن فرمان التنظيمات؟

أُعلن في كلخانة في 3 نوفمبر 1839.

متى أُلغي نظام الإيالات عند العثمانيين؟

وفقًا للموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي حلّ نظام الولايات محله سنة 1864، واستمر هذا النظام في العهد الجمهوري أيضًا.

ما أكثر مواد القانون الأساسي إثارة للجدل؟

المادة 113 التي منحت السلطان صلاحية النفي إلى الخارج.

ما أول دستور عثماني؟

هو القانون الأساسي الذي أُعلن في 23 ديسمبر 1876.

الخاتمة

قامت استراتيجية السلاطين العثمانيين في إدارة الدولة على كسب الشعوب المفتوحة بالاستمالة، وربط الولايات بالجيش عن طريق التيمار، وتنظيم المركز بالديوان. واستُعملت أساليب قاسية أيضًا من أجل عدم تجزئة الأسرة الحاكمة. وفي القرن التاسع عشر تغيّر هذا النظام تغيّرًا جذريًّا بالتنظيمات والقانون الأساسي، وسعى حكام كل مرحلة إلى تحويل المؤسسات القديمة وفق الظروف المتغيرة.

السلاطين العثمانيون وإدارة الدولة: استراتيجيات الحكم والإصلاحات